【投書】市地重劃哪裡不正當？利益集團與失聲弱勢 | 台灣上市公司資訊

2016年1月8日—在此機制下，都市計畫土地內的地主可自行籌備重劃會辦理土地重分配。但受到重​劃所需資金非一般居民所能負擔，同時居民考量有財力公司進行重 ...

自辦重劃作為一種土地工具，但我們不能將市地重劃視為一種「中性工具」來看待，因此這工具的使用過程，已經造成了兩極化──「利益集團與失聲弱勢」的社會發展。

市地重劃獲利因總統大選而鬧得沸沸揚揚，但市地重劃如何獲取利益，及制度結構問題卻鮮少有人提及。重劃制度內，自辦市地重劃爭議比公辦重劃更大，因此筆者簡述自辦市地重劃制度下，利益共同體與結構弱勢，希望在市地重劃登上各大媒體版面時，大眾對市地重劃有更多認識。

過去，政府辦理市地重劃往往說明此辦理能帶來良好的市政發展。當前市地重劃可分為公辦市地重劃與自辦市地重劃兩種形式，其中，自辦市地重劃由政府獎勵人民自行辦理，也就是自辦重劃的機制。在此機制下，都市計畫土地內的地主可自行籌備重劃會辦理土地重分配。但受到重劃所需資金非一般居民所能負擔，同時居民考量有財力公司進行重劃具有談判條件彈性，也可避免建設到一半發生跳票或「走路」的危機，使自辦市地重劃往往成為具有財力的「財團」或是「地方派系」作為代理人，進行土地開發籌備自辦重劃，由過去到現今自辦市地重劃發展一直是有力人士壟斷土地獲利的方式。然而，自辦市地重劃如何獲利？居民為何在重劃制度下成為弱勢？我們又該怎麼面對重劃？

政府單位辦理市地重劃，往往認為是地盡其利、惠而不費的工具。透過自辦市地重劃，重新劃分土地經界、參與土地所有權人地目轉為住宅、商業用地，且政府可無償取得公共用地，以節省公共建設支出，公共設施及工程費用由參加重劃土地所有權人，按其土地受益比例共同負擔。自辦市地重劃著名案例如臺中市政府即在2004年第3次通盤檢討過後，開放後期發展區將1437公頃優先獎勵人民自行辦理。

辦理自辦市地重劃需要取得土地面積與土地所有權人一半以上同意，經政府核准後，始得成立重劃會進行重劃事宜。由於土地所有權人與土地面積須要過半，因此自辦重劃開始辦理前，知道「即將重劃」的人即會進場購買土地，而知情的人包含政府相關單位、建商、投資客、市議會與地主。

為了順利辦理自辦市地重劃，自辦重劃會籌備時可利用一定的土地面積內以灌人頭（註）的方式，增加土地所有權同意的人數，取得...