自辦市地重劃是什麼？有什麼問題？ | 台灣上市公司資訊

當時《重劃辦法》第8條規定為「自辦市地重劃應由土地所有權人過半數『或』七人以上發起成立籌備會」。大法官認為重劃範圍內有眾多地主，可以在只有7人就 ...

「市地重劃」是為實施都市計畫，可以以公權力介入強制執行（《平均地權條例》第66條[1]）的政策工具之一，母法是《平均地權條例》第56至67條[2]，可由「政府辦理」、「人民申請政府優先辦理」，或由「政府獎勵人民自行辦理」；即可分為「公辦市地重劃」與「自辦市地重劃」，而「自辦市地重劃」的法源依據為《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法[3]》。

2017/7/27《重劃辦法》修法完成後，「自辦市地重劃」流程首先由部份（10分之3人數、10分之3面積以上，第8條[4]）地主發起「籌備會」，勘選重劃範圍、辦理座談會說明重劃意旨（第11條[5]）、研擬重劃會章程，並召開重劃會（成立）會員大會（第9條[6]）；重劃會成立後，經會員大會通過，送出重劃範圍予地方政府核定、徵得地主同意（第6條[7]）；地方政府受理申請後，通知地主及利害關係人，召開聽證會（第27條[8]）（更細的流程，請參考這裡[9]）。

「自辦市地重劃」有法院的強制執行做後盾，「多數決（2分之1面積、2分之1人數地主，所謂『雙2分之1』）」的邏輯，排除少數地主的意見，也屢屢造成「強拆」的事件，更遑論區內承租戶等無土地所有權者的居住權益；不過，爭議更多的，恐怕是這個過程中，「多數決」原則是否真的被實踐了？

所謂「多數決」，是在重劃會包含理、監事選舉在內的各項決議，都需要達到「雙2分之1」門檻，但實務上，許多表決透過「無記名」方式進行（參考[10]），同時，整個過程有沒有機會讓所有地主及相關利害人充份掌握資訊並參與，顯得十分重要，在法定程序中，被批評的地方，包括資訊不透明、缺乏民眾參與機制、異議門檻過高且救濟困難、沒有安置計畫…等。

舊的《重劃辦法》賦與連「重劃會」都還未成立之前的「籌備會」過大的權力，這也是2016年7月29日〈釋字739號[11]〉解釋的重點。當時《重劃辦法》第8條規定為「自辦市地重劃應由土地所有權人過半數『或』七人以上發起成立籌備會」。大法官認為重劃範圍內有眾多地主，可以在只有7人就發起重劃計畫，影響其他地主權益甚鉅，而「籌備會」沒有「重劃總面積」與「地主總人數」比例規定發起的門檻，違反正當行政程序，宣告...